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进入2011年，一场前所未有的城乡建设热潮在许昌大地全面掀起，许昌进入了城乡建设史上投资最多、规模最大、力度最强的跨越发展时期。

（图文）众志成“城”气象新——全市2011年新型城镇化建设项目观摩活动侧记

新城区，新镇区，新社区——在许昌，从城市到乡镇，从乡镇到农村，这些“新”令人难忘，让人振奋；

建新城，谋新局，谱新篇——以新型城镇化为龙头，努力构建现代城镇体系，458万许昌人民众志成“城”……

进入2011年，一场前所未有的城乡建设热潮在许昌大地全面掀起，许昌进入了城乡建设史上投资最多、规模最大、力度最强的跨越发展时期。

踏着新型城镇化建设的催人鼓点，10月16日至17日，市委书记李亚、市长张国晖带领由市直相关部门、各县主要负责同志组成的观摩团，兵分两路，深入各县城镇化项目建设工地实地观摩，并赴平顶山舞钢市学习考察，在观摩中学习、在交流中提升，感受我市众志成“城”气象新的喜人态势。

规划引领 产业支撑 新型城镇化体系加快构建

“一中心、五组团”的空间布局，中心市区、县城区、中心镇区、新型农村社区四个层次布局合理、城乡协调、互促共进的新型城镇体系，这是我市新型城镇化建设的发展方向。在观摩中我们看到，各县在以新型城镇化引领“三化”协调发展的思想指导下，按照“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”的总体思路，坚持科学规划，突出项目建设，强化产城融合，推进了新型城镇化体系的加快构建：

许昌新区成立5个月来，按照“五规合一、五规同向”和体现“国际视野、许昌特色”的要求，高起点、高水平编制了新区总体规划，完成了主副中心“水韵莲城”、“汉韵新城”城市形象设计方案，以主副中心为重点的基础设施建设加快推进，社区改造积极实施。

禹州市确立了“1396”的城镇化发展布局，即突出城市“1带3区”，也就是颍河景观带和老城区、新城区、产业集聚区；培育9个中心名镇；建设60个新型社区。目前，禹州市2011年谋划实施的八大类、110个城建项目有序推进。

长葛市坚持全域规划理念，按照中心城市现代化、中心镇建设特色化、农民居住社区化的要求，高起点、高规格进行城镇化建设，高标准、高档次进行城市绿化、亮化工程建设，全面完善城市基础设施建设，着力推进城市内涵式发展。

鄢陵县积极构建“中心城区、特色镇区、新型农村社区”三个层次协调发展的现代城镇体系，重点实施“1266”新型城镇化建设工程，即建成1个面积21平方公里的县城区、2个百亿元产业集聚区、6个特色明显的中心镇和重点镇、60个生态宜居的新型农村社区。

在全市确定的首批30个中心镇中，许昌县有3个,分别为五女店镇、张潘镇和灵井镇。许昌县按照“中心镇区特色式”的模式，分别给予定位：张潘镇依托汉魏故城遗址和产业基础致力打造汉魏文化旅游和精细化工强镇；灵井镇依托泉店煤矿发展矿区经济，同时保护和充分利用许昌人遗址，致力打造许禹发展节点镇；五女店镇拟利用优越地理位置，建设许鄢花卉长廊上以休闲、旅游、居住、商贸为主要特色的重要节点镇区。目前，3个中心镇已累计投入各类建设资金5亿元，中心镇镇区功能日趋完善，辐射带动作用不断增强，有力推进了新型城镇化进程。

襄城县重点实施了311国道升级改造、八七广场、10条城区道路、6个街头游园、第二水厂和幼儿园等一批基础设施建设项目，不断提升中心城区的承载力；确定了在“十二五”期间规划建设5个中心镇和90个新型农村社区的目标。

今年，该县启动了库庄、颍阳、紫云3个中心镇和张圪垱、姜店、丁庄等8个新型农村社区的规划建设工作。

魏都区加速推进老城改造步伐，目前在建安置房80余万平方米，在建群众安置房近100万平方米，投资近50亿元。年底前，魏都区计划再完成拆迁200万平方米，启动安置房建设达到150万平方米。

东城区以新型城镇化推动城乡统筹，整合城市资源，特别是将城市各类基础配套设施向外延伸、辐射，把规划区外邓庄乡15个农村建设纳入了现代城镇体系。

2011年，经济技术开发区实施城建重点项目共10个，其中新建项目8个、续建项目2个，计划总投资约3.5亿元，城中村改造方面，列入改造计划的4个社区各项工作稳步推进。

中原电气谷以加快许昌新区城镇化进程、推进新区产城融合为契机，积极创新发展模式，大力实施基础设施建设及城中村改造工作……

数据显示，今年全市共实施城市基础设施建设项目186个，完成投资42亿元，89个项目已完工；实施城中村、棚户区改造项目98个，累计拆迁629.2万平方米，完成投资145.1亿元；15个中心镇和47个新型农村社区试点全面启动。186个城建基础设施项目中，既有道路、游园、广场等拉大城市框架、提升城市形象的大项目，又有场馆、市场、医院等完善城市功能、增强服务能力的公共设施项目，还有公厕、路灯、积水点改造等改善群众生活的民生项目，项目结构不断优化，将为加快推进全市新型城镇化进程、构建科学合理的现代城镇体系提供有力支撑。

解放思想 破解难题 中心镇和新型农村社区建设全面启动

中心镇和新型农村社区建设，是四个层次新型城镇体系的难点所在、重点所在，也是土地利用的潜力所在。据初步测算，目前我市村庄占地约95万亩，如果全部建成新型农村社区，可整合出50万亩土地用于占补平衡和挂钩置换；市委、市政府确定的300个新型农村社区到2015年如果全部建成，也可腾出土地9万亩左右。

观摩中，大家欣喜地看到，针对拆迁、资金、土地等难题，各地立足实际，注重市场运作，探索创新了许多管用的做法，全市中心镇和新型农村社区建设已经全面启动。

鄢陵县陈化店镇西明义村充分利用资源优势和温泉品牌，积极吸引有实力的企业参与到城镇化建设中来，用活土地增减挂钩政策，与河南易成房地产公司达成了合作开发建设协议，实现了群众住新房、公司搞开发的双赢，该镇东明义村通过增减挂钩、村企共建，可置换建设用地700亩。同时，依托花木产业和良好生态环境，用置换出的土地开发高档次休闲旅游度假项目，壮大优质地下水产业，千方百计拓宽创业就业渠道，把农民变成产业工人，从生产方式、生活方式上实现重大改变。

在陈化店镇观摩时，市委书记李亚充分肯定了该镇中心镇区开发建设的做法，认为该镇一是规划引领坚持的好，做到了坚持规划、科学规划。二是富有特色，彰显了富有田园风情的花都温泉小镇这一特色。三是产业支撑，通过发展旅游、商业，体现了产城融合。

最重要的一点是有效运作，东明义新型农村社区规划建设中坚持了政府主导、市场运作、村企共建、整体搬迁的原则，实现了多方共赢。

鄢陵县柏梁镇以容积率控制为标尺，坚持宅基地换房和货币补偿相结合，在柏梁村新型农村社区改造项目中采用宅基地换房方式，一块宅基地换140平方米房子，使私搭乱建得不到什么额外的好处，从而有效避免了私搭乱建，调动了群众拆迁改造的积极性，原计划一个月完成的拆迁协议签订两周就完成了90%。

李亚对他们的探索表示赞许，提出要认真总结，其他地方要学习借鉴。

进入大周镇，一条条新修的宽阔平坦的马路，一家家新建的气派的现代化工厂，将一幅基础设施有序完善、社区改造全面实施、招商引资势头强劲、产业集聚区建设势头迅猛的画面展现在大家面前，让参观者看到了一幅“产城融合”的现代化景象。

李亚寄语大周镇，要借全市新型城镇化建设的东风，抓住一个机遇，围绕一个目标，做好四篇文章。“抓住一个机遇”就是中原经济区建设的机遇。

中原经济区建设中提到许昌四处，其中国家城市矿产示范基地，就是指许昌的大周，作为一个地方能够提到国家的战略上是可遇而不可求的，一定要争取政策、研究政策，使更多的资金、项目进入省里和国家的盘子。“围绕一个目标”，就是到“十二五”末大周产业集聚区的销售收入达到500亿元，真正建设一个在河南富有特色、辐射带动能力强、产业集群集聚效益突出的产业集聚区。“做好四篇文章”，一是大周镇城镇规划、城镇化建设要做好，发挥中心镇、特色镇的龙头作用。

二是大周产业集聚区，依靠项目产业链条的完善，上下游左右链辐射、完善，真正达到集群集约集聚。三是葛天再生回收市场建设，通过市场来规范、完善、提供服务，把市场建好。

四是新型农村社区建设，谋划三至五个新型农村社区，从而使大周镇产业集聚、经济发展、城乡和谐，面貌焕然一新，为全市的城镇化建设做出贡献。

禹州市在新型农村社区建设中做到了“搬、合、带”。所谓“搬”，就是充分利用煤矿塌陷区治理，对煤矿塌陷区村庄实行搬迁，助推新型农村社区建设。所谓“合”，就是对距离城区和镇区较近的村庄，采取把村庄合并到城区、镇区的方法，通过吸引房地产开发商促进“合”的进程；所谓“带”，就是靠项目的带动和企业的帮扶推进新型社区建设。

该市文殊镇陈南社区按照“企业拿大头，村里补一部分，农户自筹一部分”的原则，由三方共同出资解决该社区建设资金难题，保证了工程建设进度。通过土地整理，陈南社区对周边6个行政村进行整体搬迁、集中安置，可净增耕地3000多亩。

观摩中，市长张国晖指出，加快新型城镇化进程，关键要破解资金、土地、拆迁三大难题。破解这三大难题，需要我们积极寻找各方利益的最佳平衡点，创新资金筹措机制，积极探索政府主导、市场运作的路子，用好投融资平台，激活社会资本，把市场运作和争取金融支持结合起来，吸引更多的资金、资本投入中心镇和新型农村社区建设，破解融资难题；创新土地利用机制，做好城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整理、节约集约用地等工作，争取增量，盘活存量，多策并举缓解土地“紧”的问题，切实保障城乡建设用地；制订实施公开透明、科学合理的拆迁补偿办法，通过工作人员耐心细致、公平公正的工作，破解拆迁难题。当前，我市不少地方已经探索出了成功经验，我们要发挥身边典型的示范带动作用，加快推进全市新型城镇化进程。

赴平顶山舞钢市学习考察中，我市观摩团也学到了不少真经：

用地方面，舞钢市充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励农户搬新拆旧，自愿退还原宅基地，限期拆除旧房，确保及时复耕归还挂钩指标，最大限度地节约集约用地。尹集中心镇柏都和张庄社区、舞钢市产业集聚区，通过增减挂钩、集中安置，腾出土地3700多亩，较好地解决了新型农村社区和产业集聚区建设用地问题。

融资方面，舞钢市通过财政奖补、整合各种支农惠农资金，去年融资1.6亿多元用于支持新型农村社区建设，同时，通过吸纳社会资金参与、金融支持、以地生财、市场运作等途径，多元化融资，较好地破解了资金难题。

拆迁方面，舞钢市为了调动农户入住中心镇和新型农村社区的积极性，在加强宣传引导、坚持以人为本的基础上，完善利益导向机制，在建设资金、社区用地、户籍改革、民生保障、产业发展等方面出台了一系列优惠扶持政策，从人力、物力、财力、智力等方面倾力帮建中心镇和新型农村社区建设，拆迁和社区建设快速推进。

在规划上，舞钢市坚持“不在没有经过规划的土地上建房子，不建没有规划设计的建筑”，维护了规划的严肃性。在新型农村社区建设中，尊重群众意愿，根据社区位置，规划的社区和民居富有特色，受到群众欢迎。

他山之石，可以攻玉。大家纷纷表示，一定尽快将学到的好经验好做法尽快消化吸收，为己所用，转化为加快本地城镇化的实际行动。

干群一心 众志成城 新型城镇化建设氛围浓厚

长葛市竹园董社区一期工程已经建成入住。李亚一行走进65岁的王金河家走访。

老人家里160多平方，四室两厅，层里收拾得很漂亮，各种家具家电齐全，茶几上还摆着精美的茶具。老人是三月份搬来的。他笑呵呵地表示，住在这里比原来环境好得多，能多活几岁哩。

李亚问他房子怎么分的，旧房怎么补的，新房多少钱买的。王金河说，新房便宜得很，七、八万块钱，比自己盖房还便宜。

李亚和他一起总结改造的好处：生活环境好了；土地节约出来了；孩子们外出务工方便了，孙子上学也方便了。王金河老人乐得合不拢嘴，连说，这都是城镇化带来的好处，托党和政府的福。

观摩中，大家深切感受到，一股干群一心、众志成城建设新型城镇化的力量正在许昌大地上升腾，在广大干群心中激荡。

开发区党工委书记冯金长表示，此次观摩，感受很深，压力很大，下步工作中一定着力克服思想解放不够、运作办法不多的问题，加压驱动，强化运作，加快项目建设步伐，为城镇化提供支持，为全市城镇化建设作出更大贡献。

禹州市委书记蔡全法表示，通过观摩坚定了信心和决心，禹州要以这次观摩为动力，坚持全域规划，对各项规划进行完善提升，年底前完成3个试点镇、12个试点社区和40%基层村的规划。实施东移北扩，加大向心发展的力度，加快构筑城市统筹发展的格局。

长葛市委书记王文杰表示，一定按照打造全域长葛的要求，加快产业集聚区建设，提升重点镇区形象，用创新型的思维建设新型农村社区，扮靓许昌的北大门。

许昌县县委书记王民生表示，观摩让自己看到了差距，提升了认识，明确了方向，坚定了信心。

下一步，许昌县要切实加快规划编制步伐，做到规划全覆盖；坚决打击私搭乱建，确保城镇化有序推进；加快中心镇和新村社区的建设，力争到2015年完成10个中心镇和60个新型社区的改造；立足现有基础，做大产业集聚区，培育主导产业，强化产业支撑，推进产城融合；建立机制，破解拆迁、资金、土地等瓶颈难题，切实加快新型城镇化步伐。

鄢陵县县委书记袁宝根表示，面对各地竞相发展的局面，鄢陵县丝毫不敢懈怠，一定认真学习兄弟县成功经验，融入全局有作为，致力打造许昌东部的田园生态组团城市，把鄢陵的新型城镇化建设谋得更深、抓得更紧、推进更快。

东城区党工委书记何天立表示，今后的工作中，将进一步加快“城中村”改造步伐，把惠民的事情做到位；进一步完善城市功能，把宜居的工作做好；坚持产城融合，把事关后劲的工作做够，借全市城镇化建设的东风，把东城区打造成经济更加繁荣、社会更加和谐的现代化新都市。

人心齐，泰山移。

观摩中我们了解到，全市各县成立了主要领导牵头的项目建设指挥部，市直相关部门认真落实“日督查、周通报”制度，主要领导亲自抓、分管领导全力抓、部门之间密切配合，真正形成了真抓实干、齐心协力的良好局面。

一曲振奋人心的新型城镇化建设凯歌正在许昌大地奏响！

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